山東省德州市紀委監(jiān)委充分運用“第一種形態(tài)”,對全市黨員領導干部開展常態(tài)化談心談話,及時提醒、糾正發(fā)現的苗頭性、傾向性問題,督促正確履職用權。圖為7月21日,該市紀檢監(jiān)察干部針對派駐監(jiān)督中發(fā)現的問題與相關部門負責同志談心談話。 張崇熙 攝
7月19日,中央紀委國家監(jiān)委通報2022年上半年全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調查情況。數據顯示,上半年,全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共85.5萬人次,其中運用第一種形態(tài)批評教育幫助57.6萬人次,占總人次的67.4%。
自2019年上半年以來,“半年報”中第一種形態(tài)占比始終高于65%。數據的背后,是各級紀檢監(jiān)察機關做實做細監(jiān)督第一職責,通過批評教育、約談提醒、談話函詢等方式進行處理,防止小錯釀成大錯、小病拖成大病的有力實踐。
懲前毖后、治病救人,讓“紅臉出汗”既有力度又有溫度
談話函詢是用好第一種形態(tài)、強化日常監(jiān)督的重要手段。浙江省杭州市紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任錢瓊飛告訴記者,用好第一種形態(tài),談話函詢必須及時、常態(tài)、無遺漏,該談的堅決談、及時談,該詢的必須詢、具體詢,不含糊、不回避。
“我們接到群眾反映,你乘坐公車去區(qū)縣對接工作時順道回老家探親,在日常工作中也存在違規(guī)使用公車的情況。請對這些問題進行說明?!苯?,杭州市紀委監(jiān)委干部與某市管干部談話。
面對紀檢監(jiān)察機關指出的問題,談話對象起初不以為然,認為回老家探親只是“順便”。“你以為的‘順便’,已經屬于公車私用了,這是中央八項規(guī)定精神明令禁止的行為。”談話人嚴肅提醒。
一番長談后,談話對象認識到了自己的錯誤,隨后在單位民主生活會上作出深刻檢查。
據了解,今年上半年,杭州市紀檢監(jiān)察機關在處置問題線索中,采用談話函詢500件次,同比上升16.6%。
“談話函詢是一項‘有溫度’的工作,并不是以處理黨員干部為目的。要本著懲前毖后、治病救人的原則,從關心愛護干部出發(fā),喚醒其黨員意識,正視自身存在的問題,督促其知錯就改,催其自新?!卞X瓊飛說。
“感謝組織及時提醒,幫助挽回財政損失,今后我一定引以為戒,認真細致對待每一項工作。”不久前,因在審核發(fā)放種糧補貼報表時工作不夠認真細致、審核把關不嚴,導致群眾種糧補貼多發(fā)2500元,貴州省遵義市桐梓縣獅溪鎮(zhèn)農業(yè)服務中心工作人員婁某某被約談。
遵義市紀委監(jiān)委堅持監(jiān)督關口前移,按照懲前毖后、治病救人的方針,堅持嚴管厚愛相統一、懲治教育相結合,對發(fā)現的黨員干部苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正,早打招呼、早敲警鐘。今年1至6月,遵義市紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理2467人次,其中運用第一種形態(tài)批評教育幫助1537人次。
為防止“第一種形態(tài)”流于形式,遵義市各級紀檢監(jiān)察機關建立管理臺賬,適時開展專項檢查和“回頭看”,詳細了解問題整改情況。對弄虛作假、敷衍塞責、流于形式的嚴格追責問責,堅決杜絕一談了之、一函了之。
“以前覺得抹不開面子,如今‘紅臉出汗’‘咬耳扯袖’已成常態(tài)。”遵義市紀委監(jiān)委相關負責同志說,運用“第一種形態(tài)”對黨員干部存在的問題早發(fā)現、早提醒、早處置,充分體現了抓早抓小、嚴管厚愛,有效提高了監(jiān)督執(zhí)紀的精準度。
壓實“第一種形態(tài)”主體責任,形成管黨治黨合力
隨著全面從嚴治黨不斷深入,各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關運用第一種形態(tài)的能力不斷提升。與此同時,實踐中,一些地區(qū)和部門也存在主體責任虛化弱化等現象。
落實第一種形態(tài),關鍵在黨委。黨委(黨組)處在日常管理監(jiān)督第一線,能夠最直接、最全面地掌握和了解干部情況,也最容易發(fā)現身邊同志的苗頭性問題。
近年來,福建省廈門市紀委監(jiān)委不斷壓實“第一種形態(tài)”落細落實的主體責任,以談話函詢?yōu)樽ナ?,對已有問題線索進行篩選,利用單位黨組織對本單位情況熟悉的優(yōu)勢,將違紀問題較輕,擬進行批評教育或談話提醒的問題線索交由所在單位黨組織,由黨委(黨組)書記與被反映人談話核實處理。
“配合‘廉情清單’接受約談,對單位尚未整改到位的問題認識更加深刻,壓力傳導更加到位,落實主體責任更有底氣?!比涨?,在被副區(qū)長約談后,廈門市思明區(qū)某職能部門“一把手”深有感觸地表示。
據了解,為有的放矢運用“第一種形態(tài)”強化日常監(jiān)督,思明區(qū)紀委監(jiān)委運用廉情抄告,向該區(qū)副區(qū)長發(fā)送分管部門“廉情清單”,由副區(qū)長根據清單進行約談。同時建立跟蹤問效機制,對“廉情清單”落實情況進行研判分析,壓緊壓實基層主體責任。
“開展談話是各級黨組織履行教育管理黨員的分內之事,既有利于強化黨委(黨組)書記的責任意識,同時也有利于全面掌握黨員的基本情況,實現對本單位政治生態(tài)的準確判斷。”廈門市紀委監(jiān)委有關負責同志表示。
2020年3月發(fā)布的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》,對黨委(黨組)運用“第一種形態(tài)”提出明確要求。湖北省紀委監(jiān)委在深入調研基礎上,發(fā)布了《湖北省黨委(黨組)運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”落實主體責任辦法》,明確適用“第一種形態(tài)”的13種情形,解決了全省各級黨組織和廣大黨員干部關心的“第一種形態(tài)”誰來用、怎么用等問題。
“黨委(黨組)書記要切實負起第一責任人的責任,對運用‘第一種形態(tài)’研究、部署、提醒談話咬耳扯袖,帶動管黨治黨進一步嚴起來、實起來……”這是湖北省宜昌市伍家崗區(qū)紀委監(jiān)委對黨委(黨組)“一把手”開出的落實“第一種形態(tài)”責任清單。
“什么情況下運用‘第一種形態(tài)’,又該如何運用,以前沒有具體執(zhí)行辦法。”該區(qū)城市管理執(zhí)法局黨組書記、局長黃勇表示,責任清單的發(fā)布,幫助他在履行教育管理黨員職責時更有底氣、思路也更加清晰。
該區(qū)紀委監(jiān)委嚴格落實“一月一報告,一季一分析”制度,由各派出紀檢監(jiān)察組對單位黨委(黨組)運用“第一種形態(tài)”情況進行分析,并納入黨風廉政建設責任制檢查考核評價體系,切實壓實黨委(黨組)落實“第一種形態(tài)”主體責任。
責任清單印發(fā)以來,伍家崗區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督單位黨委(黨組)運用“第一種形態(tài)”批評教育幫助共計338人次。
“如今,全區(qū)履行‘第一種形態(tài)’主體責任意識明顯增強,抓早抓小治‘未病’氛圍更加濃厚?!痹搮^(qū)紀委監(jiān)委主要負責同志表示。
防止“一談了之”“一函了之”
“有的干部仍存在以辦大案要案論英雄的思想,把大量精力投入對違法犯罪問題的審查調查,輕視對違紀行為的審查,投入力量不均衡;有的干部對審查調查得心應手,面對‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’等常態(tài)化做法卻心中無數、方法缺失,不善于運用紀律去教育挽救黨員干部。”遼寧省大連市紀委監(jiān)委有關負責同志告訴記者,在調研中發(fā)現,有的干部不愿下大氣力開展“第一種形態(tài)”工作,對反映問題“一談了之”“一函了之”,對談話函詢對象是否在民主生活會上作說明、問題是否得到有效糾正等情況缺少跟蹤掌握。
為此,調研組建議:規(guī)范和加強談話函詢處置方式的使用,采取隨機抽查、重點核查相結合的方式,及時核查談話函詢結果,避免“一談了之”“一函了之”。這也成為不少地方的共同做法。
收到談話函詢說明回復后,多地紀委監(jiān)委綜合運用多種方式,深入了解談話函詢對象部門、單位整改進度,并注重從思想根源、工作方式方法、體制機制等方面查找產生問題的原因,以制度機制固化整改成果,確保談話函詢效果最大化。
“在近期的監(jiān)督工作中,我們發(fā)現醫(yī)院的干部選拔任用程序不規(guī)范,有的干部在職稱評審中提供的材料不實,我們已經開展談話提醒,希望院黨委查漏補缺加強管理?!鄙虾J泻缈趨^(qū)紀委監(jiān)委圍繞疫情防控、民生保障、第三方管理等重點監(jiān)督事項建立工作專班,加強對具有一定普遍性、代表性的苗頭性和傾向性問題的研判,及時提出監(jiān)督建議,切實做好“后半篇文章”。同時,該區(qū)開展同系統、同行業(yè)類案分析,將“第一種形態(tài)”運用情況納入政治生態(tài)分析報告、“問題監(jiān)督庫”交底清單和對“一把手”廉情交底清單,指導相關部門強化同級同類教育。
為更好放大“四種形態(tài)”的實踐運用效果,杭州市紀委監(jiān)委充分發(fā)揮大數據優(yōu)勢,結合定期統計分析的“四種形態(tài)”運用情況,建立完善被監(jiān)督地區(qū)、部門和單位《政治生態(tài)建設檔案》,開展政治生態(tài)廉情評估,強化評估結果運用。
不久前,杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委在對全區(qū)18個鎮(zhèn)街“四種形態(tài)”進行“政治掃描”時發(fā)現,錦城街道第一季度“第一種形態(tài)”占比明顯上升。經了解,原來是該街道紀工委運用“第一種形態(tài)”對村級集體資產資源處理履職不力的8人進行了提醒談話。該區(qū)紀委監(jiān)委研判后認為,該問題還可以舉一反三、建章立制,遂向街道黨工委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議,推動完善相應管理辦法。
強化結果運用,把實踐成果轉化為制度約束
“如果某位干部在某項監(jiān)督條目上多次被適用‘第一種形態(tài)’,說明該干部在該條目上存在較大廉政風險;如果某單位有多名干部在某項監(jiān)督條目上被適用‘第一種形態(tài)’,說明該單位在該條目上存在一定的制度機制漏洞或風險……”一張表格,大有文章。
這是上海市寶山區(qū)紀委監(jiān)委綜合運用信訪、案管等部門信息平臺,圍繞六項紀律執(zhí)行情況,以及中央八項規(guī)定精神、全面從嚴治黨“四責協同”落實情況等日常監(jiān)督重點工作,細分了16項監(jiān)督條目,對被監(jiān)督對象被適用“第一種形態(tài)”的情況和次數進行定期統計匯總,形成《日常監(jiān)督“第一種形態(tài)”適用統計表》。
寶山區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志介紹,適用統計表是黨員干部或監(jiān)督單位的“監(jiān)督畫像”,為日常監(jiān)督工作提供更為精準的靶向性,并已逐步運用到廉政談話、廉情審核、政治生態(tài)分析等工作中?!氨热缭谔岚稳斡谩⒃u優(yōu)評先工作中,對相關干部或單位進行廉情審核時,我們將根據該表格進行評估研判,形成日常監(jiān)督審核結論。再如,派駐紀檢監(jiān)察組在列席相關單位重要會議時,遇到‘三重一大’事項,也可據此做好廉政風險提醒。”
一些地方和單位在運用“第一種形態(tài)”的實踐中,由于缺乏具有操作性的制度規(guī)范,常常存在認識不清、把握不準、落實不力等問題。對此,多地探索及時把實踐成果轉化為制度約束,細化實化具體措施辦法要求,用制度筑牢管黨治黨第一道防線。
山東省濟寧市紀委監(jiān)委通過細化實化制度機制,以制度建設為用好第一種形態(tài)“保駕護航”。駐市檢察院紀檢監(jiān)察組在常態(tài)化開展廉政談話同時,進一步制定完善廉政談話制度,結合工作實際,將防止干預司法“三個規(guī)定”列入必談內容;針對基層“第一種形態(tài)”運用不會用,甚至不敢用的情況,該市任城區(qū)制定了《運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”工作手冊》,明確了實施主體、適用情形、實施程序,規(guī)范了方法步驟、操作流程和文書格式,為精準運用“第一種形態(tài)”提供了參考和遵循。
云南省瀾滄縣紀委監(jiān)委著力加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀檢監(jiān)察干部和派駐紀檢監(jiān)察組干部的針對性指導培訓,提高發(fā)現黨員干部存在的苗頭性、傾向性和輕微違紀問題的能力和第一時間運用“第一種形態(tài)”處置問題線索的能力。培訓后,確保談話函詢中談到“痛處”,直達病灶,真正達到讓被約談對象“紅臉出汗”的效果。
上醫(yī)治未病。在黨員干部、公職人員犯錯誤之前把問題解決在萌芽之時,防止“好同志”變?yōu)椤半A下囚”,黨委(黨組)必須切實扛起全面從嚴治黨主體責任,紀檢監(jiān)察機關要履行好監(jiān)督基本職責、第一職責,黨員干部則要習慣在日常接受組織提醒“敲打”中校準思想之標、調整行為之舵,自覺提升拒腐防變能力。