摘要:
建筑業(yè)5000多萬農(nóng)民工的有序復工問題關系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。中國經(jīng)濟信息社和中國建設報社、中國勞動學會近期針對地方政府部門、建筑企業(yè)、建筑工人開展的聯(lián)合調(diào)研結果顯示,目前各地重大工程復工率較高,支持政策和相關保障等較為充分,但多數(shù)非重大工程項目仍面臨工人返崗率低、工地食宿條件簡陋、建筑材料價格上漲等突出問題,極大地制約著復工復產(chǎn)。由于一季度并非建筑業(yè)施工旺季,多家受訪企業(yè)表示,如果盡快實現(xiàn)有序復工復產(chǎn),后三個季度趕工有望彌補一季度施工缺口。
專家認為,建筑工地作業(yè)環(huán)境標準化程度低、建筑工人流動性高、職業(yè)化程度低、規(guī)范化管理水平低,應急處置能力存在較大短板。建議各地在人員防控、防疫物資和建筑材料運輸?shù)确矫嫱ūP考慮、精準施策,對用工荒以及用工成本的上升,應實事求是地調(diào)整造價定額中的相應收費標準,合理合法為企業(yè)減輕負擔,避免企業(yè)在用工荒、趕工期的雙重壓力下,在工程質(zhì)量上做減法來彌補損失。
現(xiàn)階段應加快引導傳統(tǒng)建造方式轉型升級,大力推廣裝配式建筑和工業(yè)化建造方式,以此次疫情為契機,搭建線上用工信息平臺,制定建筑工人相關職業(yè)技能標準和評價規(guī)范。建筑工人職業(yè)化可在一定程度上解決建筑行業(yè)工人流失率高、流動性大、獲得感低等問題。
一、建筑工地復工面臨多重不利因素
為保障經(jīng)濟正常運行,各地在高度重視防疫工作的同時,積極引導建筑工地有序復工。但受多重不利因素制約,多地在建工程復工率并不高,工期普遍延誤,建筑企業(yè)回款不及時,部分企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂風險。
(一)多地在建工程復工進度緩慢
從調(diào)研情況來看,建筑企業(yè)對工地現(xiàn)場疫情防控起主要作用,各地政府也在持續(xù)加強對工地防疫工作的引導和監(jiān)督,對企業(yè)給予政策支持。
在住房和城鄉(xiāng)建設部等部委以及各地方政府部門的推動下,截至3月8日,全國房屋建筑和市政基礎設施工程19.25萬個在建項目中,已復工11.19萬個,復工率為58.15%。
此次工地停工時間與往年相比明顯拉長,項目工期普遍延誤。新華社經(jīng)濟分析師認為,復工進度過緩將導致工期延誤、項目違約,施工企業(yè)承壓,停工時間越長對企業(yè)和行業(yè)的不利影響越大。
(一)工期延誤導致工程成本大幅增加
業(yè)內(nèi)人士表示,工期延誤將導致項目不能如期交付,施工單位需按延期天數(shù)向建設單位支付違約金,個別項目違約金高達每天幾萬元,直接造成工程成本大幅度提高。
工期延誤分兩種情況。一是工程所在地政府明確要求推遲復工,導致工期延誤。這種情況下,因疫情防控造成的損失和費用增加,適用合同不可抗力相關條款,規(guī)定時間內(nèi)延期可免除違約金。受疫情影響,可能發(fā)生的人工、材料設備、機械價格的波動,由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實際情況共同承擔。
二是工程所在地未強制要求推遲復工,但工程所需的勞務或物資停工停產(chǎn),間接影響工程復工。這種情況下,盡管按照合同法規(guī)定,本次疫情構成不可抗力,施工單位有權通過主張順延工期免除其工期違約責任,但需在一定范圍內(nèi),程序較復雜、占用時間較長。這導致多數(shù)施工單位仍需支付大量違約金。
上海建領城達律師事務所表示,獲得工期順延需要舉證證明存在不可抗力、不可抗力與工期延誤具有因果關系、申請順延天數(shù)的合理性等內(nèi)容,考慮到各地法院的自由裁量和不同裁判傾向,只能最大程度列舉承包方可以主張順延的工期,工期是否能夠全部獲得發(fā)包方或裁判人員支持則具有不確定性。
除此之外,即便如期復工,工地現(xiàn)場的疫情排查和消毒、醫(yī)療防護用品的購置、疑似感染人員的隔離和處置、勞務及材料的緊缺和費用上漲,都將推高工程成本。據(jù)了解,建筑工程材料多數(shù)執(zhí)行信息價,目前市場價格大幅上漲,一旦信息價調(diào)整過低或者滯后,將導致信息價與材料購買價倒掛,造成大量工程虧損。
(二)部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂風險,民工面臨欠薪風險
延遲復工造成的合同產(chǎn)值萎縮、材料閑置、勞務費用上升、回款不及時等導致部分建筑企業(yè)面臨資金鏈斷裂風險。需關注農(nóng)民工復工后面臨的欠薪風險。
受疫情影響,企業(yè)無法參與市場招投標,合同產(chǎn)值萎縮。已經(jīng)運至施工現(xiàn)場的材料和工程設備的損壞(修復)費用、工程機械設備租賃費用、辦公租賃費用、必須支付的管理人員和留守工人工資、工地現(xiàn)場安全維護費用等多項支出導致企業(yè)面臨大量損失。工期停工、延期導致企業(yè)不能按期回收工程款,企業(yè)現(xiàn)金流更加緊張,財務費用增加。部分民營建筑企業(yè)資金無法正常運轉,面臨資金鏈斷裂危險。受此影響,農(nóng)民工面臨欠薪風險,之前被拖欠的薪酬討回難度增大。
二、四方面問題制約建筑工地復工
整體來看,各地住房和城鄉(xiāng)建設部門、建筑企業(yè)、施工單位等均投入大量人力、物力、財力開展工地復工和現(xiàn)場防疫工作,但目前工地復工仍面臨工人短缺、防控物資不足、建筑材料價格上漲等問題。
(一)建筑工人不足,招工難返崗難問題突出
北京建工集團有限責任公司黨委書記、董事長樊軍表示,近年來,快遞等行業(yè)對年輕勞動力吸引力更強,建筑業(yè)因工作強度大、報酬水平不高、工作環(huán)境差等問題,招工難問題本就愈發(fā)突出。這段時間受疫情影響,部分工人無法返京,部分工人返京后需要暫時隔離,短時間難以上崗,這導致企業(yè)面臨更加嚴峻的“用工難”局面。
全國主要城市仍然處在高風險和較高風險等級,風險防控較為嚴格,外來務工人員需要14天的隔離,企業(yè)自擔成本費用,很大程度上限制了用工返崗。
(二)建筑工地食宿條件難達標,施工單位不敢冒險
多位業(yè)內(nèi)人士反映,部分地方政府出資接工人返程復工,一定程度上緩解了企業(yè)壓力,但工人返工后,大多住集體宿舍,14天隔離期的食宿問題難以解決。
“工人返津后隔離期間的工資誰出?在哪里隔離?工人如何單獨吃飯、住宿?根據(jù)工地施工的特點,多數(shù)中小企業(yè)很難做到?!碧旖蚍€(wěn)領建筑工程有限公司董事長秦建發(fā)說,復工后工地一旦發(fā)現(xiàn)一例確診病例,將立刻停工,并按事故處理。開發(fā)商和施工單位都不敢冒險,大家普遍對復工持謹慎態(tài)度,寧可延誤工期。
(三)防疫物資匱乏,防控措施難以落實到位
在調(diào)研中,企業(yè)普遍反映,口罩、防護服、紅外線測溫儀等防護物資缺口較大,這是制約建筑工地復工的普遍性問題。
國家發(fā)展改革委3月2日宣布,2月29日,全國口罩日產(chǎn)能達到1.1億只,日產(chǎn)量達到1.16億只。而據(jù)中國紡織品商業(yè)協(xié)會安全健康防護用品委員會預測,如果全國全面復工復產(chǎn),口罩的日需求量將達到5億只。防疫物資供需仍存在很大缺口。
在河南省新鄉(xiāng)市,盡管該市口罩等防疫物資生產(chǎn)企業(yè)眾多,是河南省防護物資生產(chǎn)企業(yè)的主要集中地,但企業(yè)全面復工后,按每人每天2個口罩計算,該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職工約30萬人,口罩需求約每日60萬只,產(chǎn)量無法完全滿足需求。
(四)建筑材料供需失衡增加施工成本
經(jīng)濟運行是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán),任何一個環(huán)節(jié)阻滯,上下游企業(yè)都無法正常運轉。目前全國各地疫情防控等級不同,企業(yè)自身條件不同,復工復產(chǎn)進度也存在差異。
從調(diào)研情況看,建筑材料供需失衡問題廣泛存在,部分地區(qū)鋼筋、水泥、砂石等原材料短缺,價格上漲。中國建材聯(lián)合會專職副會長陳國慶表示,預計今年1-2月全國規(guī)模以上水泥產(chǎn)量同比下降49%,商品混凝土、水泥混凝土制品、技術玻璃、陶瓷磚、建筑石材等產(chǎn)品產(chǎn)量將較上年同期下降超過30%。
據(jù)蘇錫常南部高速公路副總工程師周欣介紹,疫情期間江西、重慶的采砂、采石公司中斷生產(chǎn),建筑材料長時間無法到位,目前上游產(chǎn)能正在逐步恢復。
三、加快智能化升級緩解建筑工地復工壓力
專家指出,建筑工地作業(yè)環(huán)境標準化程度低、建筑工人流動性高、職業(yè)化程度低、規(guī)范化管理水平低,應急處置能力存在較大短板。各地宜全盤安排、精準施策,合理合法減輕企業(yè)負擔,加快引導傳統(tǒng)建造方式轉型升級,大力推廣裝配式建筑和新型工業(yè)化建造方式,并以疫情為契機,搭建線上用工信息平臺,制定建筑工人相關職業(yè)技能標準和評價規(guī)范。
一是實事求是地調(diào)整造價定額中的相應收費標準,避免企業(yè)在用工荒、趕工期的雙重壓力下,在工程質(zhì)量上做減法來彌補損失。
對于復工后疫情防護成本、用工成本和原材料成本的上升,政府部門應實事求是地調(diào)整造價定額中的相應收費標準,合理合法為企業(yè)減輕負擔,引導各方參與者按照實際情況補充協(xié)議,共同維護公平有序的市場環(huán)境,保證良好的工程質(zhì)量。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳已明確規(guī)定,針對疫情防護措施、人工工資及材料價格變化等導致的工程價款變化,可按規(guī)定另行簽訂補充協(xié)議,費用由承發(fā)包雙方簽證確認,按照實際情況調(diào)整。
疫情期間建筑企業(yè)資金壓力大,對于農(nóng)民工工資保證金可進行適當減免。目前,重慶已實行農(nóng)民工工資保證金減免政策,對建設單位、施工總承包企業(yè)在重慶市內(nèi)上一年度未發(fā)生拖欠的減免50%,連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠的減免60%,連續(xù)三年未發(fā)生拖欠的免繳農(nóng)民工工資保證金。
對于農(nóng)民工面臨的欠薪風險,建議各地人社、發(fā)改等部門依托信息化平臺整理、歸集農(nóng)民工工資支付相關信息,定期發(fā)布“農(nóng)民工薪資發(fā)放誠信指數(shù)”、“企業(yè)紅黑名單”;對欠薪失信企業(yè),可通過通報批評、信用評價扣分等方式,加大警示懲戒力度,推動形成不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪的社會氛圍。
另外,各地相應管理機構應積極主動作為,加強疫情防控期間建設工程人工、材料價格和疫情防護措施費用監(jiān)測,及時準確發(fā)布和調(diào)整各類建設工程造價信息,為發(fā)承包雙方合理確定工程價款提供依據(jù)。
二是加快轉變傳統(tǒng)建造方式,大力推廣裝配式建筑;提高全行業(yè)智能化水平,確保信息流和物流暢通。
疫情之下,裝配式建筑工廠化生產(chǎn)比傳統(tǒng)建筑現(xiàn)場施工用工少的優(yōu)勢凸顯,工廠復工比工地復工更容易實現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認為,疫情對建筑行業(yè)造成沖擊,但也是行業(yè)轉型的契機。
未來裝配式建筑企業(yè)將分為兩種發(fā)展模式。一種是綜合的大型產(chǎn)業(yè)集團,對建筑項目從策劃到建設,直至最終的運營維護實施全過程管理;另一種是“專”“精”“尖”的專業(yè)企業(yè),在某一個領域內(nèi)做優(yōu)、做精、做專,在市場化的條件下形成標準化、通用化的產(chǎn)品。
樊軍認為,目前實施裝配式建造的項目在節(jié)約用工方面的潛力未完全發(fā)揮,主要原因是施工技術不夠成熟、產(chǎn)業(yè)工人不足、預制構件的質(zhì)量和供應能力仍需提升?!耙虼?,現(xiàn)階段還需要政府繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策和鼓勵措施,推動裝配式建筑的持續(xù)發(fā)展?!?/P>
廣聯(lián)達科技股份有限公司總裁袁正剛建議,建筑企業(yè)應積極運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術,更多采取線上協(xié)調(diào)的方法組織生產(chǎn),確保信息流和物流“兩流”暢通。信息流部分,要完善協(xié)同業(yè)務管理系統(tǒng),實現(xiàn)項目、企業(yè)管理一體化;物流部分,企業(yè)可通過完善供應鏈建立自己的集中采購平臺,通過其他信息技術,實時掌握供方產(chǎn)品加工、運輸?shù)葎討B(tài),在與供應商充分有效聯(lián)動的基礎上切實保障物流暢通。
三是深化勞務用工制度改革,搭建線上用工信息平臺,建立建筑業(yè)工人培養(yǎng)體系和職業(yè)技能鑒定體系,切實解決勞動力短缺問題。
業(yè)內(nèi)人士認為,可引導施工單位培養(yǎng)以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍,作為技術骨干承擔施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作;鼓勵建筑施工企業(yè)建立自有裝配式專業(yè)工人隊伍,提高裝配式建筑專業(yè)化施工能力與水平。大中型勞務企業(yè)可充分利用自身優(yōu)勢搭建線上勞務用工平臺,為施工企業(yè)提供合格的建筑工人。小微型勞務企業(yè)應向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展,做專做精專業(yè)作業(yè)。
新華社經(jīng)濟分析師認為,將建筑工人職業(yè)化可在一定程度上解決建筑行業(yè)工人流失率高、流動性大、獲得感低等問題。具備條件的大中型建筑施工總承包企業(yè)可建立技能人員培訓考核機構,自主開展企業(yè)工人的培訓、考核和發(fā)證工作。政府部門要引導建筑企業(yè)通過加強校企合作、新型學徒制等多種形式,開展崗前培訓和技能提升培訓,建立技能導向的激勵機制。企業(yè)和政府部門應聯(lián)合做好建筑工人相關職業(yè)技能標準和評價規(guī)范制定工作,按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。
策劃:匡樂成 王勝軍 金雷
執(zhí)筆:李安然 肖正華
調(diào)研合作單位:中國建設報、中國勞動學會
參與調(diào)研人員:張超 袁波 王寧 朱程 孫寅
張磊 崔璐 楊有宗 李文哲 高洋洋 程曉麗 蘭海笑
編輯:張長安 萬利 李 偉 李真