廉政故事
一張小小的“煙卡” 何以引發(fā)一場專項(xiàng)整治
來源: 時(shí)間:2019/12/03

通報(bào)背后 | 一張小小的“煙卡”

何以引發(fā)一場專項(xiàng)整治

 

    11月24日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題階段性成效,專門提及江蘇省常州市組織對(duì)公款購買、黨員干部違規(guī)收送“煙卡”以及煙酒店違規(guī)發(fā)售“煙卡”問題開展集中整治,29家單位、72名黨員干部上交“煙卡”273張,退交違規(guī)資金129.63萬元。
  “煙卡”是什么?為什么在常州一帶一度盛行?一張小小的“煙卡”,何以在全市引發(fā)了一場專項(xiàng)整治?
  一張小卡片,不僅能取香煙,還可以換現(xiàn)金
  在常州市紀(jì)委監(jiān)委涉案財(cái)物保管室,記者看到一張張違紀(jì)違法黨員干部收受的“煙卡”。一張卡配一個(gè)卡套,卡套上標(biāo)有發(fā)卡商戶的名稱、電話及分店信息,卡片上印有編號(hào),注明了“價(jià)值×千元”或“某某品牌香煙×條”等信息,一些大型煙酒連鎖店發(fā)售的卡片上還有配合“煙卡”管理軟件使用的二維碼。
  “煙卡”,十多年前在常州市場興起。在一些社會(huì)交往中,煙酒等實(shí)物體積大、攜帶不便,而“煙卡”方便小巧、包裝體面,甚至卡片顏色多用紅色顯得喜慶,這些特點(diǎn)使其迅速充當(dāng)起“禮尚往來”的一個(gè)媒介,成為當(dāng)?shù)亍叭饲榻煌钡摹懊孀印笔走x。
  “說白了,‘煙卡’就是煙酒店售出的一種香煙提貨憑證,不僅能領(lǐng)到香煙,還可以兌換現(xiàn)金。”常州市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,雖然有關(guān)部門曾制定《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》等制度規(guī)范,但由于“煙卡”售卡商家絕大部分是個(gè)體工商戶,無論購卡還是退卡時(shí),難以實(shí)行實(shí)名制。這種“便利性”使得一張小小的“煙卡”,能夠輕易兌換幾百元、幾千元甚至幾萬元現(xiàn)金。
  這種“準(zhǔn)現(xiàn)金”功能,使“煙卡”逐漸變了味,在一些人眼中成了違規(guī)收送禮品禮金甚至進(jìn)行利益輸送的工具?!斑@個(gè)時(shí)候,‘煙卡’就更像是一個(gè)幌子,而煙酒店就是一個(gè)中轉(zhuǎn)站?!背V菔袩煵輰Yu局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,該市煙草銷量一直比較穩(wěn)定,盡管今年以來全面整治“煙卡”問題,銷量也未出現(xiàn)明顯下降?!啊疅熆ā诟鞣N煙酒店進(jìn)進(jìn)出出,實(shí)際上大多數(shù)并沒有兌換成香煙?!?BR>  促使“煙卡”風(fēng)靡一時(shí)的,還有商家自己的“小算盤”。“煙卡”只能在指定發(fā)卡商家使用,批量發(fā)卡不僅能積聚大量預(yù)付資金,而且與直接銷售卷煙相比利潤更高。在常州市天寧區(qū)一家煙酒店,長期經(jīng)營煙酒生意的趙先生向記者透露:“由于兌換現(xiàn)金時(shí)有一定手續(xù)費(fèi),辦卡與退卡之間有差價(jià),現(xiàn)金退卡一般不高于九五折,商家有5%-10%的差價(jià)賺取。要是遇到丟卡、過期等情況,還相當(dāng)于白賺了一筆?!?BR>  于是乎,利益驅(qū)動(dòng)之下,商家趨之若鶩地制售“煙卡”,給本來就已畸變的“煙卡”消費(fèi)市場“加了把火”。
  人情外衣遮掩下,送的人習(xí)以為常,收的人也不以為然
  由于市場化發(fā)卡主體多頭、源頭風(fēng)險(xiǎn)不可控,購買后又流通性強(qiáng)、兌現(xiàn)極其方便,“煙卡”成為一些不法分子拉攏腐蝕黨員干部的“腐敗卡”。
  常州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,相比直截了當(dāng)?shù)亟o錢給物,“煙卡”披上了“人情往來”的外衣,看似既隱蔽又“高雅”,但“人心似鐵,官法如爐”,在當(dāng)?shù)?,不少黨員干部因收受“煙卡”違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神甚至嚴(yán)重違紀(jì)違法受到嚴(yán)肅查處。
  鐘樓區(qū)人大常委會(huì)原副主任王仁華,利用職務(wù)便利為相關(guān)人員在企業(yè)改制、土地征用等方面謀取利益,先后多次收受財(cái)物,其中就包含價(jià)值16.1萬元的“煙卡”;天寧區(qū)政協(xié)原副主席張傳興,收受“煙卡”18.83萬元,涉及40余人次……
  據(jù)介紹,近兩年常州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的留置案件全部涉及“煙卡”。而且,僅去年一年,市紀(jì)委監(jiān)委就查處收受“煙卡”案件41件。
  “現(xiàn)金不能拿,抽幾條煙、喝幾頓酒不礙事”,這是一些違紀(jì)違法人員接受審查調(diào)查時(shí)的普遍心態(tài)。面對(duì)管理服務(wù)對(duì)象、請(qǐng)托人等溫水煮青蛙式的“圍獵”,少數(shù)黨員干部誤認(rèn)為收送“煙卡”是正常的禮尚往來、人情交往。久而久之,送的人習(xí)以為常,收的人也不以為然。
  李文濤,常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原黨工委副書記、管委會(huì)副主任,因受賄、濫用職權(quán)被嚴(yán)肅查處,在他非法收受他人的好處中,“煙卡”便是主要受賄財(cái)物之一。
  在《悔過書》里,李文濤寫道,早在上世紀(jì)90年代他在武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門工作時(shí),工資每月不超過200元,當(dāng)時(shí)去一些工廠檢查,基本上每個(gè)廠都會(huì)給一包香煙,檢查一天平均收受四五包,他把香煙拿到煙酒店售賣,幾天下來超過自己的工資收入。后來,煙越來越高檔,再后來有了“煙卡”“換起錢來更方便了”。
  據(jù)李文濤供述,在其擔(dān)任戚墅堰區(qū)環(huán)保局局長、丁堰街道黨工委書記等職務(wù)時(shí),有人找到他辦理請(qǐng)托事項(xiàng),經(jīng)常會(huì)拿“煙卡”開道。每年春節(jié)、中秋等節(jié)日前后,都會(huì)有人送上“煙卡”作為節(jié)禮“表表心意”。其實(shí)他也知道,這“只不過是掩耳盜鈴罷了”。
  辦案人員介紹,該市查處的收受“煙卡”案件中,違紀(jì)違法行為絕大多數(shù)發(fā)生在節(jié)日期間。“收送‘煙卡’不僅敗壞了風(fēng)氣,助長了‘四風(fēng)’,還有的以情感投資為名行賄賂之實(shí),行賄受賄雙方都找到了所謂的‘安全感’‘親切感’,其實(shí)已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)國法?!?BR>  常州市中級(jí)人民法院執(zhí)行局原局長謝某某,先后收受“煙卡”40余萬元,占到其涉案金額的三分之一以上。每張“煙卡”能兌換少則五條、十條,多則數(shù)十條香煙。這些“煙卡”有的是在辦公室“半推半就留下的”,也有的是違規(guī)吃請(qǐng)時(shí)在酒店、餐廳被“直接塞到口袋里”的。在接受審查調(diào)查時(shí),對(duì)于一些“煙卡”是誰送的、送了多少,他自己都已經(jīng)難以分清。
  專項(xiàng)整治讓“‘煙卡’就是‘腐敗卡’”成為共識(shí)
  “‘煙卡’雖小,但不可忽視,絕不能任其發(fā)展,讓其成為影響政商關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的頑疾?!苯K省紀(jì)委常委、秘書長鄭立新介紹,今年1月,省紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)省委巡視、日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的常州市一些黨員干部存在收送“煙卡”等問題,專門向常州市委發(fā)出紀(jì)律檢查建議。
  隨后,以公款購買、公職人員違規(guī)收送“煙卡”以及煙酒店違規(guī)發(fā)售、超配額發(fā)售“煙卡”為兩大重點(diǎn),一場專項(xiàng)整治在常州開展起來。市委成立6個(gè)督查組赴所轄區(qū)(市)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門開展聯(lián)合督查,督促推進(jìn)專項(xiàng)整治。
  常州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)整治工作問責(zé)辦法,組織各地各部門自查自糾、開展交叉檢查和察訪,查處違規(guī)收送“煙卡”問題82人次,召開2次警示教育大會(huì),制作2部“煙卡”問題警示教育片,通報(bào)曝光典型案例12批次19起。
  按照“控源頭、堵變現(xiàn)、強(qiáng)監(jiān)管”的思路,商務(wù)部門牽頭,煙草、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等職能部門配合,對(duì)全市1.7萬余家卷煙經(jīng)營戶進(jìn)行全面排查,市酒類流通行業(yè)商會(huì)向業(yè)內(nèi)發(fā)出拒售“煙卡”倡議。各監(jiān)管主體定期開展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)違反發(fā)卡規(guī)模、商業(yè)預(yù)付卡制度、非現(xiàn)金退卡等規(guī)定的從嚴(yán)處罰。
  “不好意思,您要買香煙可以,但‘煙卡’我們店里是不再賣了!”11月25日下午,記者隨武進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委察訪工作組來到該區(qū)湖塘鎮(zhèn)一家煙酒店咨詢購買“煙卡”,店主一番回答把“送上門”的生意擋在了門外。
  常州市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人告訴記者,經(jīng)過專項(xiàng)整治,“煙卡”問題得到有效遏制,黨員干部對(duì)“‘煙卡’就是‘腐敗卡’、收卡就是收現(xiàn)金”已形成共識(shí)?!安煸L中,我們也發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)煙酒店還存在違規(guī)發(fā)售‘煙卡’問題,還需要加大監(jiān)督檢查力度和頻次?!?BR>  “集中整治階段取得的成效是‘易碎品’,手一松就容易出問題,不能打了一場勝仗就鳴金收兵,一有成效即見好就收,必須要長期鞏固下去,堅(jiān)決防止反彈回潮,抓早抓小,寸步不讓?!背V菔形N?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張春福表示,目前專項(xiàng)整治工作已轉(zhuǎn)入長效治理階段,將進(jìn)一步暢通“煙卡”腐敗案件線索來源渠道,完善查辦案件聯(lián)席會(huì)議制度,形成高效組織協(xié)調(diào)工作體系。
  在青果巷歷史文化街區(qū),談到這次雷霆之勢的專項(xiàng)整治,市民孫先生拍手叫好:“老百姓平時(shí)用個(gè)超市卡是圖方便,煙酒店又不會(huì)天天去,辦卡圖什么?里邊的貓膩大家都懂,就該剎住這股歪風(fēng)?!?/FONT>