從曾經的凌晨三點排隊到現(xiàn)在的服務大廳門可羅雀

8月的淮安，熱浪撲面。走進淮安市政務服務中心，雖然辦理房屋交易的人屈指可數(shù)，但各個窗口的工作人員忙得熱火朝天。

據工作人員介紹，之前的政務服務中心可沒有這么“冷清”。從2016年5月下旬開始，凌晨三點，政務服務中心門口就開始陸陸續(xù)續(xù)地排起長隊?！白蛱炷昧颂柕纫惶煲矝]有辦到，希望今天上午能夠辦好不要再請假”、“今天來排隊交稅明天還要排網簽辦證”……這些都是工作人員經常聽到的抱怨。

但是，從2019年5月下旬開始，來政務服務中心辦理房屋購買資格證明、買賣合同網簽備案等業(yè)務的人越來越少。

為什么會出現(xiàn)上述變化？“這是因為淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局推出了房屋交易不見面服務。”工作人員解釋，以往購房人辦理購房資格證明、二手房交易合同網簽備案等業(yè)務，需要帶身份證件、戶口簿、婚姻關系證明等材料到窗口排隊辦理，材料沒帶齊的還要來回往返和重復排隊，特別是難以請假的上班族及外地工作人員感覺特別耗時麻煩。如今，購房人可以通過網上申請辦理，不必再到政務服務中心深夜排隊了。

比如，購房人要辦理購房資格證明，只需登錄淮安市網上辦事大廳，通過實名認證后，進入購房資格證明申報界面，填寫相關信息、上傳辦事材料即可完成申請。工作人員網上核查通過后，短信告知購房人。

在清江浦區(qū)的某中介機構，買房的張女士和賣房的劉女士正在辦理二手房交易合同網簽備案手續(xù)。劉女士表示，過去需要買賣雙方權利人到政務服務中心窗口核驗身份信息、辦理簽字等手續(xù)。現(xiàn)在可以在就近的中介機構、銀行網點等完成相關手續(xù)。在現(xiàn)場，中介機構人員在電腦上熟練操作著二手房交易合同網簽備案“不見面”審批服務系統(tǒng)，調用人臉識別儀、簽字板快速完成了交易雙方的身份驗證、簽字和錄像等手續(xù)，加上合同內容的填寫和打印，整個過程僅僅用了十幾分鐘。

從曾經的到處跑手續(xù)到現(xiàn)在的辦公室點擊上傳

在淮安市生態(tài)文旅區(qū)的某房地產售樓處，工作人員正在通過“不見面”審批服務系統(tǒng)辦理商品房網簽合同備案，給已售賣的新房進行合同備案。

“房屋交易‘不見面’審批服務真是太好了，省掉了我們很多跑腿的麻煩?！痹撌蹣翘庁撠熑酥毖?，對于開發(fā)商來說，前期負責人跑部門辦理手續(xù)是一個很痛苦的過程。以前每一幢樓的預售許可、工程進度、預售資金使用核準、網簽備案、交付備案等，都要準備土地使用權證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等原件和復印件材料，萬一有遺漏，就白跑一趟?，F(xiàn)在前期負責人可以在辦公室使用電腦，一次性上傳各類證件、圖紙，更新上傳工程形象進度，了解手續(xù)辦理進展情況，不需要到政務服務中心就可以辦妥各類手續(xù)。

淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局黨委書記、局長王亦農表示，“放管服”改革，除了讓老百姓辦事便捷，還有一個重要方面就是服務企業(yè)，打造公開、透明、便捷、清廉的營商環(huán)境。

據了解，針對房地產開發(fā)企業(yè)的“不見面”服務內容包括：商品房預售許可受理、商品房預售資金監(jiān)管、商品房交付備案辦理等。同樣，所有的服務均基于政務服務“一張網”，關于房屋建筑施工進度是否達到預售許可條件、是否達到商品房預售資金撥付條件，房地產開發(fā)區(qū)域的道路、綠化、水電等基礎設施和公共配套設施是否達到房屋交付備案的條件等，全部由政府工作人員到現(xiàn)場查驗。

據王亦農介紹，上傳材料的真實性、有效性通過多部門聯(lián)網的信息系統(tǒng)進行核查。開發(fā)商最為關注的資金撥付及老百姓最為關注的預收款資金安全，由政府、企業(yè)、銀行聯(lián)網的商品房預售資金監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)實時自動歸集、實時審查指令、實時足額支付。

目前該系統(tǒng)已與15家銀行機構聯(lián)網。開發(fā)企業(yè)可通過POS機刷卡或銀行柜面存款實現(xiàn)首付款資金自動歸集，通過系統(tǒng)在線提交用款計劃申請，管理部門現(xiàn)場查驗、網上核查后在線發(fā)出支付指令信息，銀行按照政府的支付指令信息足額在線支付。系統(tǒng)具備貸款巡查功能，檢查開發(fā)企業(yè)資金入賬情況，對貸款入賬情況進行提醒，實現(xiàn)貸款資金催繳。

從曾經的無所適從到現(xiàn)在的到處跑工地

在淮安市房產大廈5樓會議室，一面流動紅旗格外引人注目。淮安市房屋交易中心主任黃林寧自豪地介紹道，“這是101%服務流動紅旗，意思是比100%服務還多一點，是淮安市委、市政府對職能部門在營造營商環(huán)境方面所給予的最高表彰。”

在這面鮮艷的令人驕傲的流動紅旗背后，卻是淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局黨委想盡辦法克服困擾、戰(zhàn)勝困難，為群眾、企業(yè)辦實事的曲折過程。

淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長黃富國表示，在相當長的時間內，房屋交易管理服務一直沒有得到應有的重視和強化，什么房屋可以買賣？什么房屋可以租賃？什么房屋可以抵押？都通過房產登記辦理來對是否可以交易進行限制和管理，雖然只有一個環(huán)節(jié)，但登記條件多、時間長，需要辦很多手續(xù)，任何一步都可能被卡住辦不成。不動產統(tǒng)一登記制度改革實施后，拆分為房屋交易和不動產登記兩個環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責房屋交易管理，自然資源部門負責不動產登記，不動產登記不再對附加的交易條件進行把關，不動產登記新的信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設部門原網簽備案系統(tǒng)起初難以達到實時共享，住房和城鄉(xiāng)建設部門存在著將已經抵押、查封等限制交易的房屋進行網簽備案的行政錯誤風險。還有人提出沒有在住房和城鄉(xiāng)建設部門備案的網簽合同買賣也可以辦理不動產證。一時間，基層房屋交易管理人員感覺工作沒有抓手，對未來工作有些迷茫。

除此之外，老百姓也因為跑兩個部門、走兩個程序而不解。

淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局黨委多次開會研究認為，應該堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持把群眾的“身邊小事”當做局黨委“心頭大事”來抓，注重從群眾實際需求做起，從群眾關心的堵點和痛點做起。在江蘇省委省政府、淮安市委市政府實施政務服務“一張網”的大背景下，淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局推出房屋交易“不見面”審批服務，通過數(shù)據共享、并聯(lián)審批、集中反饋等技術手段，解決部門協(xié)作困擾，讓群眾、企業(yè)少跑腿。

“據我們了解，也有其他城市在推行互聯(lián)網+房屋交易，但基本都是在個別環(huán)節(jié)上應用網絡技術，比如購房資格證明網上辦理。像這種全流程網上辦理的，淮安市是全國首例?！秉S富國介紹道，淮安市房屋交易“不見面”服務系統(tǒng)包括商品房預售許可受理“不見面”系統(tǒng)、商品房預售資金監(jiān)管“不見面”系統(tǒng)、存量房交易合同網簽備案“不見面”系統(tǒng)等7個部分。

“不見面”服務最大的擔心就是上傳資料不真實。據了解，淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局按照淮安市委市政府打破“信息孤島、實現(xiàn)部門信息共享”的要求，與多個部門反復溝通，開發(fā)多個數(shù)據應用程序，基本實現(xiàn)了信息聯(lián)網核查。

黃富國解釋稱，“不見面”服務不是放松監(jiān)管，工作人員在審批前、審批過程中、審批后都需要反復到現(xiàn)場查驗工程形象進度、反映現(xiàn)場的圖片是否屬實、資料與現(xiàn)場實際是否吻合等情況，依托移動設備終端，完成實地查勘后，當場出具并簽署實地查勘表，實時將相關信息上傳至業(yè)務系統(tǒng)。同時工作人員對上傳資料的完整性、合規(guī)性、有效性等進行審查，所有審查系統(tǒng)均有時間、人員、意見等情況的實時記錄，一切均可追溯，徹底改變了“坐等辦事、愛辦不辦”的狀況。

房屋交易“不見面”服務系統(tǒng)不僅方便了百姓，服務了企業(yè)，還強化了監(jiān)管。據黃富國介紹：“通過對房屋交易全過程監(jiān)管和交易信息自動監(jiān)測分析，我們可以有的放矢地進行調控。目前，淮安市房地產市場實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，上級住房和城鄉(xiāng)建設部門充分肯定了淮安市的監(jiān)管模式和調控效果?！?/P>