廉政動(dòng)態(tài)
健全正向激勵(lì)機(jī)制 促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為
來(lái)源: 時(shí)間:2018/12/06
健全正向激勵(lì)機(jī)制 促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為
 
  黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就。但也必須清醒看到,黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)仍較為嚴(yán)峻。其中,干部隊(duì)伍存在的庸政懶政怠政問(wèn)題亟待解決。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》,對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出了明確要求。面對(duì)日益嚴(yán)格的責(zé)任傳導(dǎo)、責(zé)任壓實(shí)、責(zé)任追究,既要推進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制規(guī)范化制度化建設(shè),更要健全正向激勵(lì)機(jī)制,適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)干部權(quán)責(zé)利不相稱(chēng)問(wèn)題。
  系統(tǒng)整合多樣化的激勵(lì)因素
  從干部激勵(lì)觀之,干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足,主要是由于未能理順激勵(lì)機(jī)制內(nèi)蘊(yùn)的多重因素間關(guān)系。要依據(jù)干部多樣化的合理訴求,實(shí)現(xiàn)精神性因素、榮譽(yù)性因素等激勵(lì)性因素間的系統(tǒng)集成,發(fā)揮激勵(lì)因素的合力作用,推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制的健全。
  以精神性因素夯實(shí)干部的政治思想基礎(chǔ)。要注重干部自身的內(nèi)在激勵(lì),將干部?jī)?nèi)在利益和外在利益的辯證統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)化為實(shí)踐制度安排,建立基于內(nèi)在價(jià)值和內(nèi)在使命的行為選擇機(jī)制,促進(jìn)干部樹(shù)立正確的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、培育公共事業(yè)精神、強(qiáng)化公仆責(zé)任意識(shí),以提升公共治理績(jī)效。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要形成以信念、責(zé)任、價(jià)值為基本內(nèi)核的內(nèi)向型激勵(lì)體系,加強(qiáng)干部理想信念教育、政德政風(fēng)教育,以健全的思想政治教育培訓(xùn)機(jī)制激發(fā)干部活力。
  以榮譽(yù)性因素滿(mǎn)足干部的更高層次需要。當(dāng)合理訴求得到基本保障時(shí),要進(jìn)一步提升干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性,就要實(shí)施科學(xué)合理的榮譽(yù)表彰機(jī)制。當(dāng)前,正在健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度,要處理好平時(shí)激勵(lì)和專(zhuān)項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)之間的關(guān)系,注意防范表彰泛濫、實(shí)效不彰的問(wèn)題,將榮譽(yù)表彰與干部政績(jī)考核、干部提拔任用掛鉤。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的原則,對(duì)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部和敢闖敢試的改革者要敢于破格提拔使用。
  建立綜合化的正向激勵(lì)結(jié)構(gòu)
  激勵(lì)結(jié)構(gòu)的組成設(shè)計(jì),是為了激勵(lì)功能實(shí)現(xiàn)而提供某種可能的預(yù)設(shè)。干部激勵(lì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,正向激勵(lì)機(jī)制蘊(yùn)含著完整且運(yùn)行有序的結(jié)構(gòu)體系。從結(jié)構(gòu)—功能—過(guò)程的視角出發(fā),其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理與否事關(guān)目標(biāo)功能的充分實(shí)現(xiàn),也關(guān)涉激勵(lì)過(guò)程的有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。理性地看,干部激勵(lì)包括激勵(lì)主體、激勵(lì)程序、激勵(lì)方式等要件。
  從激勵(lì)主體來(lái)看,要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知。黨的十八大以來(lái),反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性態(tài)勢(shì),懲處了一大批腐敗分子,同時(shí)人民群眾對(duì)干部的認(rèn)知偏差、干部污名化等問(wèn)題也日漸突出,這一定程度上挫傷了干部積極作為的激情。對(duì)此,要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo),積極為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的干部正名、正聲、正形,加大對(duì)先進(jìn)典型的宣介力度,以構(gòu)建和諧互信的干群關(guān)系。
  從激勵(lì)程序來(lái)看,要妥善調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)過(guò)程的各環(huán)節(jié)。從激勵(lì)政策的制定、執(zhí)行到意見(jiàn)反饋、評(píng)估的激勵(lì)過(guò)程,關(guān)乎激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的有效性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,重點(diǎn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),以實(shí)效化的激勵(lì)過(guò)程推動(dòng)激勵(lì)效果的提升。同時(shí),實(shí)施短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的方式,推動(dòng)激勵(lì)效果的持續(xù)性、常態(tài)性。
  從激勵(lì)方式來(lái)看,要平衡正向激勵(lì)與嚴(yán)格約束之間的關(guān)系。在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中,全覆蓋、體系化的監(jiān)察體系框架業(yè)已建成。因而,關(guān)鍵是在紀(jì)律約束的前提下,如何通過(guò)強(qiáng)有力的系統(tǒng)舉措激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,維系正向激勵(lì)與嚴(yán)格約束之間的內(nèi)在張力。要在系統(tǒng)分析干部特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)施分層分類(lèi)分崗位激勵(lì)機(jī)制,采取多元化的激勵(lì)方式。注重加強(qiáng)人文關(guān)懷式的激勵(lì)方式運(yùn)用,通過(guò)完善和落實(shí)談心談話(huà)制度,增強(qiáng)干部的組織歸屬感、集體榮譽(yù)感和心理獲得感。
  形成長(zhǎng)效化的正向激勵(lì)機(jī)制
  黨的十九大報(bào)告提出,要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系,樹(shù)立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向?!痹谛聲r(shí)代,健全正向激勵(lì)機(jī)制是貫徹黨的組織路線(xiàn)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求,更是促進(jìn)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的題中之義。要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo),在整合激勵(lì)因素、優(yōu)化激勵(lì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,從文化培育、制度規(guī)范、技術(shù)支撐的三維角度,推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制的有效性和長(zhǎng)效化進(jìn)程。
  以先進(jìn)的政治文化引領(lǐng)激勵(lì)機(jī)制的合理運(yùn)行。黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)政治文化的培育取得了顯著成效,風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成。本質(zhì)而言,正向激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)情況始終受政治文化、政治生態(tài)影響。要在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程過(guò)程中,建立以使命型、擔(dān)當(dāng)型、責(zé)任型為內(nèi)核的政治文化體系,為激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的政治生態(tài)土壤。
  以剛性的制度體系保障激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如何在既有體制機(jī)制的基礎(chǔ)上,形成長(zhǎng)效化的正向激勵(lì)機(jī)制,是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)亟須重視的重要命題。合法合規(guī)的激勵(lì)是有效激勵(lì)的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)干部激勵(lì)的主觀隨意性強(qiáng)、剛性約束不夠等問(wèn)題,要將激勵(lì)方案的制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)納入法制軌道,以全面依法治國(guó)引領(lǐng)干部激勵(lì)的法治化進(jìn)程。
  以新興的信息技術(shù)支撐激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行。目前,人類(lèi)正在走向新的科學(xué)革命范式,一大批新型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)產(chǎn)生,為政治體系建設(shè)和政治體制改革提供了新的契機(jī)。能否抓住科技革命帶來(lái)的機(jī)遇、應(yīng)對(duì)可能面臨的挑戰(zhàn),是衡量國(guó)家治理能力的重要標(biāo)的。針對(duì)激勵(lì)信息失真、偏誤等情況,要積極借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等信息化手段,建立健全激勵(lì)信息系統(tǒng)管理體系,提升干部激勵(lì)的精準(zhǔn)化和科學(xué)化程度。(作者:盛明科,系湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授)