廉政法規(guī)條例
中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》
來源: 時間:2016/12/30

 
   黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署,審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定,為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。11月23日,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草組成員,中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“在線訪談”,圍繞《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本思路、特點(diǎn)、主要內(nèi)容等問題進(jìn)行解讀。
  主持人:馬主任,十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù),要求把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。請您給我們談一談為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?
  馬森述:任何權(quán)力不受監(jiān)督都可能導(dǎo)致腐敗,古今中外,概莫能外。大家都知道,中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是歷史的選擇,是人民的選擇。我們黨長期執(zhí)政,具有巨大的制度優(yōu)勢,這一優(yōu)勢已不容置疑地展現(xiàn)在世界面前。同時,我們黨要完成執(zhí)政使命,始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心,就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,應(yīng)對我們黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險”。對我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。鄧小平同志指出:“我們黨經(jīng)歷過多次錯誤,但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤?!敝袊伯a(chǎn)黨之所以偉大,不在于不犯錯誤,而是從不忌諱我們犯的錯誤,敢于直面問題,具有自我修復(fù)的能力。
  我們黨一貫高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,黨成立95年來,之所以能夠歷經(jīng)坎坷不斷修正錯誤、走向勝利,強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,解決黨自身存在的問題,根本還是要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定,在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中,黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的,黨內(nèi)監(jiān)督如果缺失,其他監(jiān)督必然失效。
  黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,要求各級黨組織擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。這次修訂條例,是我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督的一個重要舉措。當(dāng)前,我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段,我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。只有破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題,才能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,跳出執(zhí)政興衰的歷史周期率,黨才能永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和純潔性,確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,把實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命擔(dān)當(dāng)起來。
  主持人:馬主任,您參與了《條例》的起草工作,請您給我們介紹一下修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例過程中遵循的基本思路是什么?
  馬森述:修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例以黨章為根本遵循,全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,圍繞理論、思想、制度來構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)來設(shè)計(jì)制度。主要把握了以下五個方面:
  一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這次修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例,我們認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督,有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任,努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
  二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,務(wù)實(shí)管用,有什么問題就解決什么問題,增強(qiáng)制度的針對性和可行性,所以制定了更多具體監(jiān)督措施,也就是總書記在六次全會上強(qiáng)調(diào)的“探頭”。
  三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象。
  四是堅(jiān)持民主集中制,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
  五是堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后,總結(jié)十八大以來經(jīng)過實(shí)踐探索證明行之有效的一些新經(jīng)驗(yàn)、新做法,提煉成管用的實(shí)招,增強(qiáng)制度的可操作性。
  主持人:馬主任,您剛才提到了“信任不能代替監(jiān)督,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”,這句話我們該怎么理解?
  馬森述:黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力,既是信任、培養(yǎng),更是考驗(yàn)。現(xiàn)在有的黨組織對“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”認(rèn)識不深,只講信任不講考驗(yàn),忽視了在管理監(jiān)督中培養(yǎng)。信任就是考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起,就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任。職位越高權(quán)力越大、背負(fù)的信任越多,風(fēng)險就越大、責(zé)任就越重,越要嚴(yán)格監(jiān)督,考驗(yàn)其忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。黨章規(guī)定,不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一,沒有監(jiān)督的信任就等于放任。從查處的腐敗案件來看,權(quán)力不論大小,只要不受監(jiān)督和制約,都有可能被濫用。
  條例規(guī)定“信任不能代替監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”,就是要告誡全黨,黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。條例規(guī)定了黨的中央組織、黨委(黨組)、紀(jì)委、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督要求,做到監(jiān)督全覆蓋,把監(jiān)督的螺絲擰得更緊,把制度的籬笆扎得更牢,來確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
  主持人:新的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在2003年12月31日頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而來的,請您談一談修訂后的條例有哪些特點(diǎn)?
  馬森述:修訂后的條例立足于發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,增強(qiáng)“四個自我”能力,系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法,著重建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督體系,努力做到制度能夠管用、行之有效。主要有以下六個特點(diǎn):
  一是按照領(lǐng)導(dǎo)就包含著監(jiān)督和管理,權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t,針對不同主體,明確監(jiān)督職責(zé),規(guī)定具體監(jiān)督措施,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。
  二是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”,充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。
  三是突出“關(guān)鍵少數(shù)”,重點(diǎn)盯住一把手。把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為重點(diǎn)對象,加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
  四是明確黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé),做到黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無遺漏。要求黨的工作部門加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作,既要加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督,又要強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。
  五是在監(jiān)督方式方法上,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理和監(jiān)督,把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸。
  六是在監(jiān)督成果的運(yùn)用上,強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落,以嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。
  主持人:馬主任,剛剛您給我們介紹了新《條例》的特點(diǎn),下面還請您給我們介紹一下,如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容?
  馬森述:條例總結(jié)提煉黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新成果,按照黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話的要求,規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容。這些內(nèi)容堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦了現(xiàn)階段亟需解決的一些突出問題:
  第一,著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。條例圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策”“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,自始至終強(qiáng)調(diào)同黨中央保持高度一致、確保全黨做到令行禁止,督促各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。
  第二,著眼于解決黨的組織渙散、紀(jì)律松弛等問題,把“遵守黨章黨規(guī)”、“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、嚴(yán)格“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,督促各級黨組織把遵守黨章和執(zhí)行黨的紀(jì)律建設(shè)放在非常重要的位置來抓,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。
  第三,著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢,條例把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,督促各級黨組織在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延的勢頭,把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭一步一步引向深入。
  這8項(xiàng)內(nèi)容與新準(zhǔn)則提出的加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求是協(xié)調(diào)配套的。準(zhǔn)則對黨內(nèi)政治生活提出了正面倡導(dǎo),明確了目標(biāo)和要求,條例是監(jiān)督保障,與準(zhǔn)則相輔相成、前后呼應(yīng)。準(zhǔn)則提出的12個方面要求,就是監(jiān)督的內(nèi)容和方向。沒有做到準(zhǔn)則的要求,黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制就要發(fā)揮作用。關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定充分體現(xiàn)了準(zhǔn)則與條例內(nèi)在統(tǒng)一,都是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意。
  主持人:習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào):“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,破解一把手監(jiān)督難題”。對于一把手的監(jiān)督一直都是監(jiān)督的難點(diǎn),條例在這方面是怎么考慮的?
  馬森述:各級一把手在推進(jìn)黨和國家事業(yè)中起著關(guān)鍵的作用。同時,領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有示范引領(lǐng)作用,一把手違紀(jì)違法最容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。因此,黨章總綱明確指出,要“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。這次準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起。
  條例總則明確規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。其他各章規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)和制度都重點(diǎn)圍繞監(jiān)督一把手來設(shè)計(jì),既通過組織和制度創(chuàng)新,讓一把手決策、用人和個人有關(guān)事項(xiàng)更加公開透明;又多設(shè)置監(jiān)督“探頭”,注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、審計(jì)司法和信訪舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索,使之處于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。在相關(guān)條文中還要求加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督他們的政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨,以及執(zhí)行黨的決議、公道正派選人用人、廉潔自律這些方面的情況。上級黨組織對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人,平時做到多過問、多提醒,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重問題的,應(yīng)當(dāng)及時向其提出。黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開,主動接受監(jiān)督。
  主持人:馬主任,《條例》中明確規(guī)定:“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任”,對于這一點(diǎn)我們該怎么理解呢?
  馬森述:《條例》第十五條規(guī)定,“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”,并具體規(guī)定了4項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。
  黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是誰?是黨委(黨組)的監(jiān)督。黨章第二十六條規(guī)定,地方各級黨委在黨的代表大會閉會期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”;第四十六條規(guī)定,“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè),全面負(fù)責(zé)黨的建設(shè)。
  黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要組成部分,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣責(zé)任管黨治黨,牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”,有要求有措施,強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織,主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部,領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督,要強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理。
  主持人:馬主任,您剛剛對《條例》進(jìn)行了詳細(xì)地解讀,但是好的制度如果不執(zhí)行,就會形同虛設(shè),怎樣保障黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用?
  馬森述:大家都知道,制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度如果不抓落實(shí),只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里,制度就會成為“稻草人”“紙老虎”,甚至?xí)斐伞捌拼靶?yīng)”。黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于學(xué)好用好條例,嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督制度措施。
  一是各級黨組織要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁,以踏石留印、抓鐵有痕的決心,一級抓一級,層層抓落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?!眹?yán)明二字強(qiáng)調(diào)的就是提高執(zhí)行力,要說到做到,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),違紀(jì)必究。各級黨組織都要按照條例的規(guī)定,把自己擺進(jìn)去,把監(jiān)督職責(zé)切實(shí)抓在手里、扛在肩上,種好自己的責(zé)任田。同時,還要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的落實(shí)工作,監(jiān)督好條例各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處。
  二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮表率作用。打鐵還需自身硬,要從我做起,主動接受監(jiān)督,要求別人做到的,自己首先要做到,手電筒要對著自己照,而不能只對著下級說事。同時,動員千遍不如問責(zé)一次,要敢于亮劍、勇于擔(dān)當(dāng),要對照監(jiān)督內(nèi)容的要求,對于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的,不能有效貫徹黨的理論和路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問題仍然突出的,以及對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)不到位的,都要嚴(yán)肅追責(zé),倒逼監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。
  三是要發(fā)揮國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用,形成黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,共同營造良好監(jiān)督氛圍,共同保證黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用。