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國(guó)土部形成土地制度改革27條建議支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展
來源: 時(shí)間:2013/07/10
    國(guó)土資源部24日召開“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在會(huì)上指出,必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī),推進(jìn)土地管理制度的改革完善,釋放改革紅利,促進(jìn)土地高效配置和節(jié)約集約利用。
    副部長(zhǎng)掛帥 促城鎮(zhèn)化“土改”初稿形成
  今年年初,本報(bào)曾獨(dú)家報(bào)道,國(guó)土部成立了由一個(gè)副部長(zhǎng)掛帥的土地制度改革專題小組,專門調(diào)研相關(guān)方案。而在近日座談會(huì)上,這一“神秘”小組終于浮出水面,且隨之而來的還有“改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個(gè)方面27條改革政策建議。”
  據(jù)悉,負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化土地問題的是國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元,他的另一個(gè)身份是國(guó)土資源部土地管理制度改革研究小組組長(zhǎng)。實(shí)際上,自去年9月以來,國(guó)土資源部就抽調(diào)精干力量成立專題研究小組,圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,謀劃土地管理制度改革,提出政策建議。
  “土地管理制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心制度安排之一,改革制度必然涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,不但是一件大事更是一件難事?!?王世元在座談會(huì)上說。隨后他著重介紹了土地管理制度改革的總體思路、基本考慮,并對(duì)政策建議作了簡(jiǎn)要解釋和說明。
  他指出,國(guó)土資源部土地制度改革研究小組遵循“改革必須把握好起點(diǎn)、導(dǎo)向、原則”的宗旨,從回顧現(xiàn)行土地管理制度發(fā)展改革歷程入手,客觀評(píng)價(jià)制度實(shí)施效果;在順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與深化土地管理制度改革目標(biāo)背景下,剖析土地利用和管理存在的突出問題;從歷史檢驗(yàn)、基層實(shí)踐和理論基礎(chǔ)出發(fā),考慮我國(guó)特殊的資源國(guó)情和發(fā)展階段,提出改革的總體思路和實(shí)現(xiàn)路徑。
  據(jù)介紹,目前土地制度改革研究小組已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個(gè)方面27條改革政策建議。
  這些改革政策建議,從改革內(nèi)容來看,涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。從改革目標(biāo)來看,涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個(gè)方面,體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與土地管理制度改革目標(biāo)的融合。從實(shí)現(xiàn)路徑來看,大致分為三類:一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟;二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升;三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。
     
部長(zhǎng)表態(tài):“可以大膽探索”
    值得關(guān)注的是,面對(duì)極為復(fù)雜的土地制度改革問題,新任國(guó)土部長(zhǎng)姜大明態(tài)度非?!伴_明”,他明確表示可以“大膽探索”。
  “城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地利用活動(dòng)和土地管理制度有著深刻的影響?!苯竺髡f,當(dāng)前我國(guó)無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,土地利用粗放現(xiàn)象都相當(dāng)普遍,必須清醒認(rèn)識(shí)到,土地的高效配置和節(jié)約集約利用任務(wù)十分艱巨,將貫穿于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。
  “推動(dòng)土地高效配置、節(jié)約集約利用是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求,與土地管理制度改革目標(biāo)高度契合?!苯竺髦赋觯恋毓芾碇贫雀母餇恳话l(fā)動(dòng)全身,必須找準(zhǔn)改革的定位和主線,守住改革的原則和底線,改革完善制度,推進(jìn)節(jié)約集約,以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),土地管理制度改革應(yīng)堅(jiān)持土地用途管制、土地征收、土地有償使用三大核心制度,不斷完善以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
  姜大明還表示,改革的重點(diǎn)歸結(jié)起來為三方面政策設(shè)計(jì):一是,圍繞優(yōu)化國(guó)土空間格局,增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間保障的政策設(shè)計(jì);二是,圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計(jì);三是,圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計(jì)。
  他突出強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)要求:一是將土地管理制度改革放在國(guó)家改革大局中去謀劃,突出頂層設(shè)計(jì),注重協(xié)同推進(jìn),真正做到“議大事、懂全局、管本行”;二是將土地管理制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌推進(jìn),突出簡(jiǎn)政放權(quán),注重提高效率;三是將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權(quán)益是否得到維護(hù)作為評(píng)價(jià)改革的標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,注重總結(jié)提升。