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在我國建設(shè)工程投資管理領(lǐng)域，長期存在著決算超預算、預算超概算、概算超估算的三超難題。工程投資控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個實施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。通俗地說，用投資估算控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算；概算控制技術(shù)設(shè)計和修正概算；用設(shè)計概算或修正概算控制施工圖預算。
一、建設(shè)工程投資應(yīng)遵循基本建設(shè)程序
從事工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序就是建設(shè)項目從項目意見書到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的全過程中，開展各項工作法定順序。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事工程建設(shè)工作的有關(guān)部門和人員必須遵守的原則。
二、 投資控制的原則
有效控制工程投資應(yīng)體現(xiàn)以下幾項原則：
1、以設(shè)計為重點全過程控制。工程投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程的同時，應(yīng)注重工程設(shè)計階段的控制。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計費一般不到建設(shè)工程全壽命費用的1％，但它對工程投資的影響程度達到75%以上。由此可見，設(shè)計階段對整個工程建設(shè)的收益至關(guān)重要，一個好的設(shè)計不僅可以促進施工質(zhì)量的提高，加快進度，高質(zhì)優(yōu)效地收回投資，且可降低投資。
2、實施主動控制。所謂主動控制，是在預先分析實施過程中各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度，擬訂和采用有針對性的預防措施?？偟膩碚f，主動控制是一種面對未來的控制，但長期以來，人們較為著重控制目標值與實際值的比較。當實際值偏離目標值時，才分析其產(chǎn)生偏離的原因，并確定下一步的對策。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須事先主動的采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程投資控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動的控制工程投資；更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程投資。
3、經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合手段?？刂乒こ掏顿Y，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計與經(jīng)濟相脫節(jié)是一種普遍現(xiàn)象。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，造成工程投資的浪費。在選擇設(shè)計方案時，要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟實力兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，以求最佳技術(shù)經(jīng)濟指標。
三、 工程投資控制的方法
投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程中的各個階段，在各階段都有各種不同方法的應(yīng)用，下面是各階段投資控制的有效方法：1.做好可行性研究。建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前，運用多學科手段綜合論證一個工程項目在技術(shù)上是否現(xiàn)實、實用和可靠，在財物上是否盈利；做出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟效益的分析和評價，及工程抗風險能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學依據(jù)。可行性研究還能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。
2、推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是要按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進行方案篩選和設(shè)計，并且嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計控制工程投資可以從兩個角度入手，一種是按照限額設(shè)計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設(shè)計單位及其內(nèi)部各專業(yè)及設(shè)計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設(shè)計質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設(shè)計是促進設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑；它不僅是一個經(jīng)濟問題，更確切的說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題，它能有效的控制整個項目的工程投資。
3、選用新型材料。進入21世紀，科學技術(shù)發(fā)展可謂日新月異，時刻關(guān)注新型復合建筑材料在施工的運用。選用新型合理工程材料可直接降低工程的投資，且可降低項目整體維護費用。
4、招投標也是投資控制的又一重要手段。通過投標競爭，業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程投資。投資管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內(nèi)。合理的標底投資是工程質(zhì)量的保證。高價承包使業(yè)主蒙受損失；低于成本價承包造成承包商采購劣質(zhì)建材、不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重，增加工程項目的全壽命后期維修費用。
5、加強合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，因此，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。在施工合同中，由工程師對工程施工進行管理。施工合同中的工程師是指監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的負責人，其具體身份和職責由雙方在合同中約定。由于工程合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。所以，工程師應(yīng)充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發(fā)生，必要時抓住反索賠的機會，以減少自己的損失，降低工程投資。
6、發(fā)揮審計監(jiān)督作用，重視建設(shè)項目全過程審計。工程項目審計是工程投資控制最有力的一環(huán)。所謂工程項目審計，是指項目投資經(jīng)濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構(gòu)對與工程建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。它具有獨立性和客觀性的特征。工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計（竣工審計），更要重視事前和事中審計，即必須對工程項目整個施工生產(chǎn)活動的全過程進行審計。因為在施工過程中信息不對稱現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，材料的消耗、質(zhì)量的真實性及工程量的確認受到影響。實踐證明，如果只注重結(jié)算審計難以實現(xiàn)對工程投資的真實控制。事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前“把關(guān)”，有效地防止或避免可以預見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。投資工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，每一階段的投資確定，如果都經(jīng)過審計這一環(huán)，那么，投資的控制在很大程度上就有了保證。
總之，工程投資的有效控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，從事項目建設(shè)活動，必須執(zhí)行基本建設(shè)程序。只要我們嚴格遵循基本建設(shè)程序，嚴抓經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合，選用新型建筑材料，在工程建設(shè)各階段實行主動控制，重視項目審計，工程投資就必然能夠得到控制。
